对孙权的殷勤表现，周仓只是一笑而过。“子山先生，恕我直言，江东虽取得荆州，但内忧外患风雨飘摇。先生何不来我徐州，以先生之才足可担任一司主事或一州刺史。”
歩骘一听此话心中凉了半截，孙权的示好没有得到周仓的认可啊。“吴主待我甚厚，歩骘不敢弃。”
周仓呵呵笑道：“那我就不强人所难，我之大门随时为先生敞开。”
歩骘唯有称谢不敢言他。当日周仓设宴款待歩骘，次日派邓艾为歩骘送行，歩骘勉励一番邓艾，并打趣说希望下次来能够抱上外孙。
崔钧能力极佳，徐州的政务无需周仓多费心，走马观花一趟便可了解大概。银行和钱庄在徐州极受欢迎，算算日子大汉银行总行该迁到冀州，周仓下令从建安二十三年，在治下所有各郡全面实施新币，银票在各州通兑，要求苏扬在两年内将银行遍布各郡，五年内要开设到县。
重点还是在学院，周仓专门到学院一趟与孙乾彻谈，学院建成十八年共培养出学生近五万人，其中多有在各机构担任要职，成绩卓著者不在少数。
周仓的意思是，重新规划一下教育体系。在乡、县、郡设立学校，乡学学制五年，县学三年，郡学三年，学业有成后进入最高学府学院；华夏学院总院设在徐州，各州设置分院，院学学制四年；这样总的学习时间就是十五年。
华夏学院作为综合性学校，内部设置各科，学生讲究全面发展。为了发掘专业人才和突出特长，增设专业学院，专业学院可不必接受层层教育，只要有所长经过考试就可入院学习。青州设商学院，冀州设工学院，平州设农学院、徐州设医学院和师范学院，幽州设法学院，另外五军都督所在地设军校，都督为校长，军校学制五年。
鉴于这么大的调整，孙乾建议增设一司主抓教育，周仓欣然同意，下令成立文教司，孙乾兼任主事，军校则由参谋司负责筹办。财税司要全力支持，给与足够的经费。不过，周仓又要求孙乾制定一个章程，各院校可以成立专门的部门，鼓励在校师生创业，将成果转化为收益以缓解财政方面的压力。也要放在以前，孙乾必然不会同意，认为这会使学生逐利而荒废学业，但经过几年的尝试，他发现学生不仅没有荒废学艺，反而脑洞大开，学业有成。
于是辽公府的中央决策机构变为十司：吏政司、参谋司、财税司、密谍司、鸿胪司、经济司、文教司、宣教司、刑律司、基建司；两院：法院、议院；一卫：锦衣卫。只不过现在的议院只是议政而不参政，瀛州和济州的议院则有参政大权。
两日后，甘宁赴广陵上任途经郯城。周仓与甘宁商定水师发展规划：
陆上设五军都督，再增设水军都督，甘宁任水军都督、征帆将军。下设五只水师，每只两万人，各水师主将即为副都督。其中海军三师，北海水师，副都督太史祥，基地设在旅顺；东海水师，副都督陈达，两万人，基地设在瀛州；南海水师，副都督陈兴，基地设在台州。江河两师，黄河水师，副都督徐盛，基地设在黎阳；长江水师，副都督丁奉，基地设在广陵。
按照这个规划，周仓觉得至少需要三年时间才能实现。甘宁在广陵的主要任务是操练水军，准备将来出兵江东，到时候长江水师、东海水师、南海水师协同作战。周仓再三叮嘱，一定要隐蔽练兵，分散各地打造战船，勿要使孙权生疑。
徐州事都已安排妥当，周仓在九月初四启程赶回济南，伍纲的丧假到期一并随行。新任东军都督徐庶已经到位，周仓将设置五只水师的计划告之徐庶，徐庶虽不理解周仓为何这么重视海师，但想到可以避开长江从海路攻打江东也就释然。唯一有所担忧的是，组建海师花费巨大，而周仓此时再大办学院，财力能否撑得住。
这倒是给周仓提了醒，当即给蒋干去信，宣教司在编辑处外增设基金处，接受民间捐赠，捐赠用途暂定五类，一是救灾抗灾，二是赡养孤寡，三是修路搭桥，四是兴办教育，五是救死扶伤，全部为社会公益事业。基金会根据捐赠人制定用途使用，接受其监督，捐赠可为钱财、物资、劳务等。捐赠人根据捐赠多寡，可授予善人、绅士荣誉称号，发放证书、匾额，特殊贡献者可得勋章，事迹可在各州郡予以宣传。令蒋干迅速将此策在各地宣讲，大肆传播。
这与卖官鬻爵不同，其目的不是收敛钱财而是取之于民用之于民，只给予荣誉褒奖和宣传而不给予权利。徐庶连呼好，不过他也有所担忧，没有实质上的好处，会有人捐赠吗？
周仓呵呵笑道：“怎么会没有实质好处？有了这块匾额，在加上事迹宣传，自然会得民心，为商者最重信誉，我们为他宣传自然会广为人知，对他如何会不利呢？”
现在也就是建安纸的产量和印刷质量仍然不够，如果条件成熟，周仓都有办报的打算，其中商报的广告收入可是即为客观。
周文病故，参谋司一下空出来。周仓与徐庶商议，暂时由徐庶兼参谋司主事，伍纲、端木凌为干事，徐庶很奇怪为何没有邓艾。
他的疑问很快就有了答案，将独立营划给东军作为主力营，周仓身边只留亲卫营。亲卫营扩增至八千人，曲奉先随周信回来后，出任亲卫营小统领。
看来周仓已经开始组建第二梯队，不出意外邓艾将成为都督后备，曲奉先是亲卫统领后备，而伍纲、端木凌会成为周信的左膀右臂。
周仓又将先解决北方忧患再图南下的南守北攻策略告之徐庶，徐庶不住点头，现在确实是需要休整一下，但这不正给了曹操与孙权喘息之机吗？