一切都在按计划进行中，只是不知道乌桓人在倭国掀起怎样的血雨腥风，不过这已经不重要了，周仓现在迫切要回到徐州主持大局。
二月，周仓抵达旅顺口，三月到达东莱，令孙兴即刻探明、开通东莱至釜山、途岛的航线，顺便试试是否可把济州岛当做中转站。
三月中，周仓返回徐州治所郯城，此时的郯城已经扩建三次，常住居民达到十五万。周仓直摇头，辽东若是有这般景象，何至于为人口发愁，三国归晋之时举国不过七百万人口，想想就胆寒。
想到人口，周仓就有一点想当人口贩子的冲动。放眼四望，河北缺人，江东缺人，山越人不能要。人口稠密的一是远在西南的益州，二是曹操的兖州，三是刘表的荆州。益州隔着万水千山，曹操的主意不敢打，或许荆州可以做点文章？
别驾赵昱、将军徐晃带领文武在城外迎候，周仓顾不得休息立即在白虎堂议事。
赵昱与徐晃分别汇报周仓离开这一段时间的各项工作，简而言之就是平安无事。
周冲却报告一件意外之事，宛城的曹仁得到曹操的授意，令吕旷、吕翔兄弟为前部出征新野的刘备，但被刘备击溃，吕旷死于赵云之手，吕翔死于张飞之手，刘备趁机夺下樊城。最令人奇怪的是曹仁此次出兵似乎为尽全力，二吕被斩就又退回宛城。第二个消息已然与刘备有关，徐庶徐元直投靠到刘备麾下为谋士。第三个消息是曹操在邺城挖掘玄武池操练水军。
参谋司总结几条讯息得出结论：不出两年，曹操就会出兵南下荆州，讨伐刘备是在做试探，而二吕则是投石问路的石子。
军事问题自然不适于在大庭广众之下讨论，周仓转换话题道：”我此次巡视平州及济州，遇到最大的问题是汉民太少，尤其是济州，因此我决定向济州移民十万户！”
周仓一语震惊四座，十万户，那就至少三十万人，占去徐州一成人口。
赵昱轻咳一声：“周武王封箕子于朝鲜之地，久之脱离我大汉江山，使君将其重纳汉疆实乃我朝之幸事。其汉民稀少，移民众至其地以充实人口亦无可厚非，但五万户是不是太多了？”
周仓当然不能说这主要是为迁移到瀛洲做准备。还没等他说话，刘政附议道：“赵别驾所言甚是，如此大规模移民，一是百姓背井离乡，恐难从命，若是强制势必造成民变。二则，路途之上难免伤病，且花费极大，怕得不偿失。”
对于刘政提出来的困难，周仓偷着乐，不怕你提困难，就怕你反对，“不会强制，济州良田极多。凡移民者，每户授田百亩，免税赋三年。此外我已授东夷人汉籍，百姓可与东夷通婚。”
刘政再次摇头道：“徐州的税赋本就低，此举难以打动人心。”
周仓紧皱眉头，这确实是个问题。“既如此，那就不定人数，在各郡县发出榜文，百姓自愿前往。”想了想，周仓觉得这怕是真的没有多少人愿意去，又说道：“有愿意去济州的，每户发放黄金一两作为安家费。另，有范奸作科除罪大恶极者，如去平州罪减一等；罪大恶极与犯死罪的，尽数前往平州务工五年，观其成效减免罪责。”
这几条措施赵昱与刘政无话可说，罪犯减少了有利于徐州的安定，至于去济州怎么样自然由糜芳费心，只要不增加百姓的赋税，安家费花多花少更不是问题，张榜宣告各郡县，组织移民的事务也就落在两人身上，徐州的牢狱为之一空。
周仓又对韩悦说道：“平州、济州百废待兴，我委任你为两州经济使，统筹两州经济，具体事宜你可与苏扬、糜芳商议。”
现在已经坐拥三州之地，下一步加上瀛州就会有四州，如何加强对四州的统治又是一个难题。周仓不敢把徐州再搞成一个小朝廷，只能先从经济下手，在设立按察使之后，又设立经济使。
会议到此结束，众人散去各忙自己的事情。周仓将周文、周冲、徐晃、黄忠留下召开军事会议。
“此趟去辽东，虽为巡视，但主要目的是为筹划鲜卑和倭国。”周仓直奔主题，除了周文早已知道，另外三人无不震惊。
周仓看看有些按捺不住的徐晃说道：“中原之地仍为重中之重，因此公明仍需坐镇徐州以备大战。”
“出征鲜卑时机尚不成熟，因此我与裴元绍商议与臧霸联合先取扶余和肃慎。”提到这两个国家，几个人一头雾水，不知为何人物，周仓也不做过多讲解。“兴霸此时应该准备渡海出击倭国，我意以黄叙为将，率步卒六千会合柳青六千人马为助。”
“黄将军，占领倭国之后，我将更其名为瀛州，并以黄叙为平倭将军坐镇瀛州。”
“谢主公！”黄忠抱拳道。虽然父子情深，但是作为将军就要上阵冲杀，脱离中原主战场反而更加安全，黄忠自然喜出望外。
“那好，公明与汉升回去即与黄叙准备渡海前往釜山。多备箭矢，所有兵卒全着铁甲，此外多带各类药材以备不需。”这些年来，周仓一直在囤积药材，这时候体现出提前准备的重要性。按照他们的想法，扶余也好、倭国也罢，都是蛮夷落后之地，大军指向皆为齑粉。
“周冲，多派人手密切关注曹操、刘表、刘备，还有孙权动向。”周仓接着说道：“公明与汉升知会陈到、廖化、诸葛诞、曹性、魏续及丁奉等人，加紧操练，如果不出参谋司所料，曹操用不了就会南下，那时势必又是一场大仗。”
周文忽然说道：“主公，曹操南下必先取荆州，我们何不趁机取江东？”
徐晃马上附议道：“元芳所言甚是，何必急于取倭国，弹丸之地随时可取，何不令兴霸南下，我水路大军并举，江东可定！”